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健全和打击防范森林违法犯罪的新机制

时间:2017-12-19 15:46:48     责任编辑:LHSLga  浏览次数:

  ——主观因素对森林公安执法规范化建设的影响

  执法建设的规范化是公安机关“三项建设”的核心和根本,也是森林公安机关健全和打击防范森林违法犯罪新机制的重中之重。为扎实推进森林公安机关规范化建设,促进公正廉洁执法,适应当前执法形势的发展。如何不断提高森林公安的规范化执法质量和执法水平,提高森林公安民警的法律素养,是各级森林公安机关每个执法民警都应当积极地思考与探索的。为了实现这一目标,我认为我们应当首先从执法民警的主观意识上下手。让民警在主观上,意识到规范化执法的重要性,杜绝重实体,轻程序的现象发生。只有提高森林公安机关的执法质量和执法水平,才能使森林公安机关健全和打击防范森林违法犯罪新机制有了基础,有了依据,才能更上一层台阶。

  近年来,从云南省森林公安局到基层森林公安机关都在强调执法规范化建设,以适应法制化进程的大趋势,进而推进森林公安工作向前发展。随着我国法制建设的推进,法律法规的不断健全,社会主义法制理念和法制观念逐步深入人心,各级森林公安机关民警的法律素质明显增强,森林公安执法水平和执法质量也在逐步提高。但是,在成绩面前我们应当清楚地认识到,加强森林公安机关执法规范化建设,不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸,它是一个目标,是一项措施,同时也是一个过程。就目前而言,森林公安执法的各个环节,执法不规范的问题层出不穷,严重影响着森林公安健全和打击防范森林违法犯罪新机制的进程。本文拟从影响森林公安执法规范化建设的主观因素着手,谈谈如何推进执法规范化建设。

  一、影响森林公安执法规范化建设的主观问题

  (一)对执法规范化建设认识不足

  森林公安机关执法规范化建设是当前森林公安机关在执法实践中的工作重心和理论上的热点话题,上至省森林公安局,下至基层科、所、队都在参与此话题的讨论。几乎所有的森林公安执法单位都围绕这一主题结合实践制定了各自的工作安排和实施方案。但从最终效果来看,大都停留在口号、文件的层面上;从实施内容来看,这些规范化建设的安排和方案仅停留在目标、内容、要求、方法等方面,对执法规范化建设最为核心的问题即有针对性的指导原则和标准化问题却很少涉及。在相当一部分领导的潜意识中,认为森林公安执法规范化建设只要有文件、有安排、有方案就行了,很少考虑规范化建设的具体操作程序和实际效果。

  (二)执法理念转换不到位

  理念是行为的先导,有什么样的执法理念,就有什么样的执法行为。执法理念不规范,必然导致执法行为的不规范。目前,少数民警仍存在沿袭多年的“管人者自居”的特权思想,摆不正自身位置,处理案件方式简单,对违法当事人态度冷、硬、横,甚至训斥当事人,使人民群众对民警的执法行为产生抵触情绪;没有牢固树立“理性、平和、文明、公正”执法理念,为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题不清,有个别办案民警僵硬办案,不会做耐心细致的解释说服工作,总认为自己是按照法律规定办案的,依法执法没有错,有的不履行告知程序,忽视当事人的陈述和申辩。执法严格思想是根源。因此,执法规范化建设首要的一条是文明执法观念建设。我们应当用依法治国、执法为民、公平正义、服务大局,党的领导的社会主义法治理念武装全体民警的头脑,为严格依法办案,保障法律的正确实施,提供观念上的保证。

  (三)执法主体的综合素质,法律素养亟待提高

  过去相当长的一段时间,森林公安机关进人成分一直较为复杂,虽然近年实行了凡进必考,但个别地方仍然存在着把关不严的问题。这些人无论是政治素质、文化水平特别是法律知识等方面,与警察院校的人员相比差距甚大,特别是20世纪90年代末各地招了一批人员为森林公安民警,人员来自四面八方,水平参差不齐,法律知识贫乏,有的森林公安业务学而不会,学习现代知识更无法入门,缺乏公安执法最基本的能力。还有的对接手的案件不知如何去调查,案件卷宗不会整,法律文书不规范,致使案件无法进入诉讼程序,严重影响了办案质量,造成当事人上访影响。

  一些森林公安民警证据意识、人权意识、程序意识、规范意识、责任意识不强。例如,传唤超时限不审批。根据《治安管理处罚法》第八十三条规定:“对违反治安管理行为人,公安机关传唤后应当及时询问查证,询问查证的时间不得超过八小时;情况复杂,依照本法规定可能适用行政拘留处罚的,询问查证的时间不得超过二十四小时。”但一些民警在传唤超过八小时的未经审批直接延长至二十四小时。再比如,在询问嫌疑人的过程中引供、逼供、诱供。询问嫌疑人时应当让嫌疑人自然陈述案发经过,虽然偶尔也有施加压力的情况发生,但记录材料是要通过询问嫌疑人当时在做什么事、有什么能证明,通过追问细节把其虚假性显现出来,迫使其主动交代违法事实。但是直截了当的将我们掌握的证据告诉嫌疑人是不可取的。如“张三证明是你滥伐林木,你怎么不承认,你必须老实讲清楚?”等,在我们法制部门的执法检查中诸如此类的问题时常并反复地发生,由此反映出我们一些民警的法律素养亟待提高。

  二、充分认识公安执法规范化建设的内涵及基本要素,切实提高执法规范化建设重要性的认识

  森林公安队伍规范化建设和森林公安执法规范化建设是云南省森林公安局同时提出的两项建设。客观说,两者比较之下,队伍规范化建设取得了长足的进步,而执法规范化建设却并未取得预期的效果,究其原因,除了执法规范化建设是一项更为复杂的系统工程之外,更重要的还在于执法规范化建设缺少理论上的支撑。

  何谓执法规范化?衡量执法规范化的标准是什么?众说纷纭,无一定论。执法规范化,就是要求执法者的一切执法行为必须严格限制在法律的框架之中,按照法律法规明确的职权和义务依法办事既不能超越法定职权,也不能逃避法定义务。森林公安执法规范化建设就是在法定的框架内对森林公安执法主体、权利、义务、程序、责任等方面进行制度上的设计,并随着执法实践不断强化和完善,确保森林公安机关和人民警察在执法过程中做到严格、公正、文明执法,切实维护、促进和实现社会正义。

  有了内涵理论的支撑,如何让森林公安执法规范化建设更具有实践操作性呢?执法规范化建设应当以以下内容为要素:

  (一)执法主体法定。执法主体必须是有法律明确授权的,取得代表公安机关从事执法活动资格的人或组织,坚决杜绝不具备执法主体资格的人员从事执法活动。在森林公安执法实践中,由于主客观方面的原因,非执法主体从事执法活动的情形屡禁不止,如非执法主体询问并记录材料,之后不签记录人姓名而由承办民警签名,影响警察形象,影响办案质量。

  (二)执法行为制度化。要通过执法制度建设,对森林公安机关的每个执法行为、执法环节和执法措施制定明确、严密、标准、可操作性强的规定,使森林公安执法工作纳入制度化、标准化的轨道。例如,对森林公安执法办案活动,从接警、受理、立案、调查取证、呈报审核、审批、裁决的每个执法环节,到进入诉讼程序;从执法主体资格认证、岗位职责、绩效考评、质量考核、执法监督、执法过错责任追究,到执法长效机制和基础建设,都制定严格的制度,形成执法规范化体系。

  (三)严格执法程序。“程序法为实体法服务,但它并不仅仅要求达到对实体法实际有用的程度,而且也必然要求有法的效力。”况且,正义的程序在保证实现实体公正的同时,在限制随意性、防止权力滥用等方面也具有独立的价值。因此要求森林公安机关的一切执法行为都必须严格按照法律规定的期间、期限、条件、程序等。

  (四)明确执法责任。要求制定完善执法岗位职责,达到职权明确、责任到人。对执法者的责任追究不能姑息、放纵,要落到实处。

  (五)建立执法保障机制。长期以来,森林公安经费保障依靠当地政府给予解决,而对于财政贫困地区的森林公安经费则很难保障,因此在民警执法中派生出以罚代刑等负面问题,严重影响了森林公安执法质量。同时由于保障不力,也严重影响了森林公安执法规范化的硬件建设。在执法规范化建设中,必须加大对森林公安经费的投入,防止和避免民警违法违纪创收敛财,特别对于经济欠发达地区,建议加大财政转移支付和中央政法专款投入,为森林公安执法规范化建设提供有力保障,以此推进森林公安执法规范化建设。

  (六)执法监督到位。目前,各级森林公安机关都设置了内部执法监督机构,制定了相关的工作措施和制度,但由于内部执法监督部门缺乏对执法过错行为人的处罚权力,使得查处执法过错流于形式,失去了应有的监督效果。专门的监督机关都因为制度的缺失而未能发挥其应有的作用。因此要建立完善的内、外执法监督机制,对内要围绕执法的基本环节和流程,研究制定出具体的执法要求和标准,组织民警认真学习和全面掌握,直到民警正确执法、规范执法和高效执法。加大内部执法监督力度,完善考核办法,加大奖惩力度,对执法过错坚决实行倒查追究。对外要积极争取社会各界对森林公安机关的执法监督,继续深化警务公开制度。确保监督有力、有序,及时发现执法中出现的问题,有效纠正执法过错、执法偏差,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。

  三、树立正确的执法理念

  置身我国经济社会发展的关键时期,面对机遇和挑战并存的复杂形势,人民警察只有确立了法律至上、执法为民、公平正义的执法理念才能切实增强政治责任感,提高执法能力和执法水平,推进执法规范化建设。

  (一)法律至上理念

  人民警察作为重要的治安行政力量和刑事司法力量,必须具有坚定的法律信仰。具有良好法律信仰的人民警察,其稳定的职业素质在具体执法行为中就体现为对法律体系的发自内心的尊重、服从、守护和敬仰,其执法活动也必然会带来民众对法律的尊重与信赖。而人民警察如果缺乏法律信仰,以工具主义的思维对待法律,在执法中不遵守、不尊重,甚至践踏法律的话,则会引发民众对法律的不信任、反感甚至敌视的心理反应,从而恶化整个社会的法治建设环境。因此,作为一名人民警察,应当深刻认识到,在法治社会里是绝不允许一部分人受到法律约束而另一部分人成为“法外之民”的现象存在的,认为法律只管民不管“官”,只管人不管己,将“官”和自己视为法律之外的“特殊公民”的思想观念,必须彻底破除和摒弃。要坚持职权法定,权责统一、用权受监督、违法受监督,切实提高执法的公信力。在森林公安机关执法规范化建设的过程中,我们必须牢记法律必须被信仰,否则它将形同虚设。

  (二)执法为民理念

  执法为民理念是党“立党为公,执法为民”的执政理念在警察执法领域的具体化,坚持执法为民就是要在具体的警察执法工作中实现全心全意为人民服务的警察宗旨,把最广大人民的根本利益作为人民警察一切执法工作的出发点和落脚点,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。怀着对人民群众的深厚感情来开展警察执法工作,真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋,让每一个民警把社会主义法治理念和以人为本、执法为民、公平正义理念内植于心,外践于行,从点滴做起,从小事做起,把广大人民群众渴望解决的问题解决好,只有这样才能赢得群众的信任和支持。坚持从群众中来,到群众中去,真正相信群众,尊重群众,依靠群众,才能真正取得人民群众的配合和支持,从根本上解决破案难、取证难、追逃难、执行难等一些经常困扰警察执法的问题。树立人权保护意识,努力提高执法水平,文明执法,及时高效处理有关案件和事件,切实维护广大人民群众的基本人权。

  (三)公平正义理念

  “公平正义,就是社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切实维护和实现”,习近平总书记在会见全国公安系统英模发表重要讲话上要求全国公安机关和公安队伍做到“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”,充分说明严格规范公正文明执法,让人民群众在每一项执法办案中感受到公平正义。

  树立公平正义理念,要坚持合法性原则。人民警察一定要将自己的执法活动限制在法律规定的框架内,依法行使职权,不超越法律、不滥用权力,不偏不倚,不枉不纵。要坚持合理性原则。执法者在行使法律赋予自由裁量权时,必须符合法律授权的目的,案件与处理结果的轻重幅度必须相当,同样情形必须同样处理。要坚持程序与实体并重的原则。警察权力的行使必须遵循程序原则。程序的最大功能在于能够限制程序义务人的主观随意性,防止权力或权利的滥用。人民警察权的程序控制就是对人民警察执法行为过程的控制,把行为的时间与空间方式及相对人的参与作为重点,解决权力过程的失控问题。可以让当事人甚至社会公众以看得见的方式实现公平和正义,增强公民对警察执法工作的理解和认可度。

  (四)切实加强执法主体素质建设

  执法主体素质建设是执法规范化建设的基础和保证。提高执法主体素质关键在于抓教育。2007年,孟建柱提出了要在全国公安机关建立“大教育” “大培训”的工作格局和工作体系。首先,我们要持续深入开展社会主义法治理念教育,牢固树立“理性、平和、文明、公正”执法理念。其次,我们应当坚持不懈地加强民警法制教育培训,在提升民警法律素质上动真功、下硬工。分层次、分警种、分业务开展多种方式的培训,使每一位办案民警都能熟知本职工作应当掌握的法律法规,并指导其依法、公正、文明执法办案。再次,要持之以恒地抓好民警执法资格考试工作,对执法资格考试不及格、不能胜任本职工作的,坚决责令其离岗培训,直至达到要求才能上岗执法。最后,要全面推行执法资格认证制度,凡不能达到执法资格要求的,责令其离开执法岗位,不准其参与执法活动。

  王海忠局长指出,在全国森林公安工作中,队伍建设是根本,也是保证。我们广大民警应当以狠抓执法规范化建设为契机,按照建设学习型、服务型、实战型森林公安机关的要求加强学习,为更好的履行执法规范化建设任务奠定坚实的基础。

  上报单位:梁河县森林公安局

  联系人员:张青青 6165221

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