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瑞丽法院:诉讼服务不留白,涉外审判破瓶颈

时间:2018-11-28 14:44:00  来源:德宏长安网  作者:林夏宇   责任编辑:zfw  浏览次数:

 “现在开庭。”2017年9月5日上午9时,随着一声清脆的法槌声敲响,在云南省瑞丽市人民法院国门诉讼服务站,由涉外案件审判庭庭长高波、副庭长刘文彬、人民陪审员康文韬组成的合议庭公开审理一起人身损害赔偿案。

  原告夫妇常年在瑞丽姐告从事翡翠珠宝零售生意。女儿小玲是姐告小学一年级的学生。2017年5月24日傍晚,小玲随母亲钟某到姐告人民广场散步途中,被一辆货车上掉落的两个轮胎砸伤,正在车上装卸轮胎的是两名缅甸务工者。钟某一心只想着救治女儿,两名缅甸务工者的证件又是未经翻译的“马帮丁”(缅甸身份证),忙乱中,她留了货车司机的电话,就随救护车赶往医院。后来,夫妇俩得知那两名缅甸人因非法入境、非法居留、非法就业已被公安机关抓获,即将清遣。夫妇俩一时慌了神,在福建商会同乡的建议下,他们赶到了国门诉讼服务站寻求法律帮助。瑞丽法院受理了该案并择期开庭。

  经法庭审理查明,本案五名被告中,蒋某某雇佣李某某为其运输一车轮胎,同时雇佣陈某某(缅籍)、角某某(缅籍)、国某某(缅籍)负责接货。案发当日负责装卸轮胎的角某某、国某某为“三非人员”已被清遣。为维护双方合法权益,法官在庭前、庭中多次找准时机进行调解,努力寻找当事人的利益平衡点,寻求最佳调解方案。经过一上午耐心细致的劝导,当事人在法官的主持下最终达成调解协议:被告蒋某某支付原告林某某各项损失人民币35000元,于当日一次性支付。双方当事人握手言和。

  该案是瑞丽法院实施“诉讼服务-涉外审判无缝链接”模式的又一成功典型,也是人民法院结合地方特色创新司法的一个缩影。

  历史上的德宏瑞丽,是贝叶经上的达光王朝,是峥嵘千年的勐卯古国,是西南丝绸之路“蜀身毒道”的必经出口;改革开放后的瑞丽,有全国第一个实施“境内关外”政策的姐告边境贸易经济区,有边关重镇畹町经济开发区,是首批三个国家重点开发开放试验区之一……今天的瑞丽,是德宏桥头堡蓝图“一核两翼三带四城”的核心,更是“一带一路”战略面向东亚、东南亚的交通咽喉。瑞丽,拥有169.8千米的国境线,与缅甸山水相连,村寨相依,边民通婚互市亲如一家,胞波情谊源远流长。活跃的生产生活、文化交流及贸易往来形成了边境 “大同”氛围。2016年,全市口岸贸易进出口总额46亿美元,常住外籍人员(主要为缅籍)超5万人,占瑞丽总人口的20%以上。与此同时,各类涉外矛盾纠纷也不可避免的日益增多,法治环境日趋复杂,社会综治面临新挑战。

  在“四个全面”战略背景下,瑞丽市人民法院主动融入 “一带一路”建设,遵照《最高人民法院关于人民法院为“一带一路”建设提供司法服务和保障的若干意见》要求,把诉讼服务和涉外审判工作放在党和国家的大局中谋划,不断创新司法举措,积极探讨区域司法协助,取得了较有成效的进展。从2011年被媒体称为“破冰之旅”的赴缅调研,到2014年获批成立全省唯一的涉外法庭,再到2016年铺设多个诉讼服务站,瑞丽法院走过每一步都踏石有印。瑞丽法院涉外审判从无到有,诉讼服务优化升级的轨迹,也可谓是我国“四个全面”战略部署的见证。

  专门审判机构——2013年1月1日涉外刑事案件下放基层法院审理,后经三级法院多次调研多方努力,云南省唯一涉外法庭——德宏州瑞丽市人民法院涉外案件审判庭于2013年6月获批设立。2015年5月1日,“立案登记制”在全国法院正式实施。2016年瑞丽法院诉讼服务中心建设被列为云南省法院系统边疆少数民族特色诉讼服务中心试点之一。“实施立案登记制改革建设全面升级诉讼服务是党中央‘见微知著’的重大改革举措。根据瑞丽地域特征,我院的诉讼服务要做到‘走进一个厅、事情全办清’,就必须铺设诉讼服务站,做到以点带面、点面结合,让诉讼服务不留死角。”瑞丽法院党组书记、院长董文宏介绍,“2016年起,瑞丽法院在姐告、姐相设立了诉讼服务站,其中的国门社区诉讼服务站距边境线仅500米。随着诉讼服务大厅和各个旅游巡回审判点建设的推进,基本搭建了辐射全市的诉服平台。”

  专业审判人员——顺应司法改革大潮,诉讼服务及涉外审判团队应势而生。在组建审判团队时因案而异、因人而异,确保审判团队成员间配合顺畅、形成合力,实现审有所专、审有所精。2015年1月组建相对稳定的涉外审判队伍,诉讼服务站派驻立案、涉外两庭法官轮流值守,要求法官牢固树立“涉外无小事”和“中立、平等、透明、公正、高效、独立、文明”的现代司法理念,平等保护外籍当事人合法权益。同时,在完成上级法院人民陪审员“倍增计划”要求时,有针对性地培养各商会及玉石、红木等行业协会负责人为人民陪审员参与司法活动全过程,提高调解成效。

  多元调解格局——法律适用难、境外证据调取认定难、法律文书送达难,这“三难”是诸多涉外案件审理的瓶颈所在。瑞丽法院坚持调解优先、调判结合原则,将诉讼服务与涉外审判无缝链接,建立了与外事、公安、旅游、市场监督管理、人民调解等相关部门及各商会、行业协会、各NGO、NPO组织的联动机制,多方协作着力破解“送达难”,穷尽办法化解“执行难”,通过巡回开庭“以案释法”,判后“法官后语”释法明理,“两微一站”及时报道回应舆论关切,做到诉前提供法律咨询—诉中进行司法调解—诉后释法提高认同—关注舆情倡导法治,构建了有效化解涉外纠纷的多元格局。“我院的诉讼服务站,是立案‘搭台’,涉外‘唱戏’,做到诉讼服务-涉外审判的无缝链接,既能避免诉讼服务站空有其表,又大大提高了涉外案件的审判质效。”分管立案的瑞丽法院党组成员、副院长杨剑如是说。

  2015年以来,瑞丽法院共受理各类涉外案件291件,涉案标的4600余万元,调撤率52%。通过妥善审理拐卖妇女儿童、偷越国(边)境、私设赌场、非法买卖外汇、缅籍被告醉驾入刑等一批群众关注热点案件,引导当事人成功调处全国网络热议的“30万手镯摔坏事件”等,瑞丽法院以法治之力维护瑞丽综合治理之序,树立了新常态下的法院新形象,成为全州乃至全省法院司法服务的新亮点。2016年,瑞丽法院就诉讼服务站模式在全省法院诉讼服务中心升级版建设现场汇报会上做交流发言;2017年5月,涉外案件审判庭庭长获最高人民法院通报表彰,被授予“全国法院国际交流合作工作先进个人”荣誉称号。

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