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以党的十九大精神为指引 大力推进新时代立体化边境防控体系建设

时间:2017-12-22 17:05:08  来源:德宏长安网  作者:王亚雄   责任编辑:zfw  浏览次数:

  党的十九大报告指出:加快社会治安防控体系建设,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,保护人民人身权、财产权、人格权;建设强大稳固的现代边海空防。公安边防部队作为党领导下的驻守在沿边沿海地区的武装力量之一,大力推进立体化边境防控体系建设,是贯彻落实习近平总书记“治国先治边”“治国必治边”的重大战略思想的政治体现,是加快社会治安防控体系建设和建设强大稳固现代边防的重要举措,是维护国家安全和边境稳定的迫切需要。笔者通过对党的十九大精神学习领会,结合德宏边防支队加强边境防控体系建设的实践,就如何深入推进新时代立体化边境管控体系建设谈几点看法。

  一、推进立体化边境防控体系建设的重大意义

  十九大报告指出:当前,国内外形势正在发生深刻复杂变化,我国发展仍处于重要战略机遇期,前景十分光明,挑战也十分严峻;统筹发展和安全,增强忧患意识,做到居安思危,是我们党治国理政的一个重大原则。这既是对国家安全形势的准确判断,也是对维护国家安全的科学定位,更为建设平安中国指明了方向。边防安全是国家安全的战略屏障,立体化边境防控体系建设是维护边防安全的治本之策和根本举措,部队各级要深刻认识防控体系建设的重大意义,以战略思维谋划全局,以发展眼光统筹推进,着力建设厚重稳固的现代边防。

  (一)推进立体化边境防控体系建设是落实国家战略的政治举措。党中央、国务院历来高度重视边防建设和立体化防控体系建设,习近平总书记多次对边防建设和立体化防控体系建设作出重要指示,在十九大报告进行了专门阐述。国务院出台了《“十三五”平安中国建设规划》,对立体化治安防控体系建设、信息化建设、装备建设、边防基础设施建设等项目进行了科学规划。这些都是党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势,在准确把握新形势下做出的科学判断,指明了边防建设和立体化边境防控体系建设的战略思想、发展方向和工作目标。部队各级要深入学习党的十九大精神,深刻领会习近平总书记关于加强边防建设的战略部署,持续深入推进立体化边境防控体系建设,着力在提升边境整体打防管控能力水平上取得新成绩、实现新突破。

  (二)推进立体化边境防控体系建设是维护国家安全的现实需要。十九大报告指出:国家安全是安邦定国的重要基石,维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。边境地区历来是反恐维稳、禁毒缉私、反偷渡等打击边境违法犯罪的主战场和主阵地,公安边防部队作为打击边境违法犯罪的主力军,必须坚持国家总体安全观,牢固树立守边有责、守边负责、守边尽责的主体责任意识,严格落实各项边境管控措施,严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动,坚决把边境控牢、把国门守好,坚决维护边境稳定和国家安全。

  (三)推进立体化边境防控体系建设是创新社会治理的重要手段。十九大报告指出:增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。随着边境地区经济社会的飞速发展,人流、物流、车流的急剧增加,也导致各类社会矛盾日渐凸显,人民群众对和谐稳定、公平正义、优质高效边境社会环境的新期待、新向往更加强烈,给边境维稳管控和辖区治安管理带来了新的更大的挑战。构建立体化边境防控体系,是公安边防部队加强边境地区有效管控的重要举措,必须紧紧围绕民生这个根本,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,善于用创新的理念、开阔的视野、科学的方法,不断改进和加强边境综合治理工作,努力提升边境治理系统化、科学化、智能化、法治化的能力水平。

  (四)推进立体化边境防控体系建设是提升履职能力的实战检验。十九大报告指出:培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人,永葆人民军队性质、宗旨、本色。按照“四有”军人标准,建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的公安边防部队,对维护边境稳定、国家安全和主权完整,具有十分重要深远的意义。部队各级必须要紧紧围绕战斗力标准,向能打仗、打胜仗聚焦,扎实开展“传承红色基因、担当强军重任”主题教育,大力开展警务实战化建设,确保部队政治立场更加坚定、精神状态更加饱满、能力素质更加过硬,为加快构建全方位、立体化边境防控体系提供坚强有力的基础保证。

  二、推进立体化边境防控体系建设面临的新形势

  党的十九大报告指出:社会矛盾和问题交织叠加,全面依法治国任务依然繁重,国家治理体系和治理能力有待加强;意识形态领域斗争依然复杂,国家安全面临新情况。当前,德宏边境维稳局势虽然总体平稳,但也要清醒的看到,随着边疆经济社会的快速发展,境外局势的持续动荡,影响边境安全的不稳定、不和谐、不确定因素不断增多,对立体化边境防控体系建设形成了新压力、提出了新挑战。

  (一)反恐维稳形势尖锐复杂。当前,国际、国内暴恐威胁处于上升期、活跃期和扩散期,且呈现出涉恐活动反弹强烈、新生恐怖组织有所冒头、涉恐威胁长期存在等特点,对我造成的冲击和影响将更加直接和现实。德宏边境作为全国“三股势力”人员内潜外逃的五条重要通道之一,时刻面临境外恐怖分子“回流”入境、境内暴恐极端分子出境不成就地“圣战”、疆籍关注对象与缅籍穆斯林人员勾联“做事”等现实威胁。2017年以来,进入德宏活动的疆籍关注人员达75人,动态信息1343条,同比分别上升了37.4%和51.9%。

  (二)边境管控形势日趋严峻。一是缅北局势复杂多变。缅政府军与民地武战事不断,缅北局势整体呈现“战场交火趋缓、对峙备战不减、接触和谈增多、政治角力加剧”的基本态势,导致缅籍边民涌入我境、枪弹等违禁物品流入我境、我方人员出境参战等对我边境稳定和边民生命财产安全造成现实危害长期存在。二是禁毒形势长期艰巨。当前缅北罂粟种植面积持续增长,境外毒品加工生产能力不断加强,加之受德宏路网格局升级影响,毒品贩运手段更加隐蔽,全线渗透、多头入境的态势不断加剧。2017年以来,支队共缴获毒品2.28吨,同比上升45.4%。三是边境走私持续活跃。受境内外市场需求及高额差价的影响,走私分子利用德宏特殊边境走私白糖、粮食、成品油等重点敏感商品的现象屡打不止、持续活跃。2017年以来,支队共缴获走私货物案值9120万元,同比15.5%。四是“三非”问题隐患突出。近年来,大量缅籍人员进入德宏州务工或滞留我境,由于缅籍人员入境后流动性大、居住场所不固定,加之缅方对我方遣返移交的“三非”人员教育、监管、处理不到位,导致缅籍人员“滞留多、管理难、遣返难”的问题较为突出。

  (三)辖区热点问题日益敏感。一是矛盾纠纷稳控化解难度较大。目前边防辖区有未化解矛盾纠纷85起,这些矛盾纠纷具有涉及人员多、牵扯部门多、历史遗留多等特点,触发群体性事件风险较高。二是刑事案件多发高发。2017年以来,边防辖区共立刑事案件1336起,破获595起,破案率44.51%,立案数、破案数均同比上升2.95%、33.42%,其中85%的案件为“两抢一盗”案件。三是枪爆隐患威胁依然存在。一方面受缅北局势持续动荡影响,导致大量枪弹等流失民间或走私入境,另一方面德宏当地少数民族群众打猎维持生活的习惯由来以久,造成民间私藏枪支弹药现象较为突出。2017年以来,破获涉枪涉爆案件35起40人,查缴各类枪支446支、子弹4586发。

  (四)边境基础建设较为薄弱。一是边境物防建设较为滞后。德宏503.8公里边境线无天然屏障,共有便道、渡口146条(个),目前已修建物理拦阻设施管控41条,占便道、渡口总数的28.08%,仍有105条便道、渡口未实施有效封堵,且已经修建好的拦阻设施,也反复遭受不法分子破坏,导致拦阻设施阻断隔离作用发挥不够明显。二是技防设施建设投入不足。德宏州预算投入资金3.45亿元,在德宏边境地区建设视频监控、信息采集、智能分析等5类21项数字边防建设项目。目前虽然已投入1亿元,安装设备系统597台(套),但边境便道、渡口建设的技防设施主要以视频监控为主,电子围栏、人像比对、红外报警等预警性技防设施覆盖率低,加之上级拨付的强边固防专项资金还未到位,德宏州财政较为紧张,其余数字边防建设项目至今仍未启动。三是人防力量建设较为薄弱。按照省公安厅城区所1:2、山区所1:1的辅警配备标准,支队共需配备辅警444名,目前仅配备115名,配备率仅为25.9%。按照每公里边境线配备2至3名护边员的标准,德宏边境需配备1509名护边员,目前仅配备730名,配备率为48.37%,同时护边员目前补助仅为500元/每月,致使护边员队伍工作积极性不高,发挥作用还不够明显。

  三、加强新时代立体化边境防控体系建设的几点思考

  十九大报告指出:要完善国家安全战略和国家安全政策,坚决维护国家政治安全,统筹推进各项安全工作;严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。深入学习贯彻十九大精神,必须忠实履行公安边防部队使命责任,坚持总体国家安全观,紧紧抓住国家边海防委强边固防试点战略的有利契机,着力加快推进技防物防人防相结合、一线二线社会面相结合、打防管控相结合的立体化边境防控体系,全面提升边境地区整体打防管控水平。

  (一)坚持顶层设计,明确建设原则,着力把握立体化边境防控体系建设的根本方向。立体化边境防控体系建设,事关国家安全、边境稳定、民族团结大局,必须站在全局的高度、树立战略的思维、运用前瞻的眼光进行谋划。一是党政统领、部门齐抓。按照国务院“十三五”平安中国建设要求,推动把立体化边境防控体系建设纳入地方经济社会发展、平安建设和社会综合治理中统一规划,上升为党委政府工程,在基础设施、技防设备、装备保障等方面统一保障和实施,真正形成党政统筹主导、相关部门共同推进、社会力量积极参与的立体化边境防控体系格局。二是问题导向、突出重点。立足解决边境管控中存在的突出问题和薄弱环节,着眼新形势新任务对边境管控工作提出的新要求新挑战,科学制定建设规划,确保建设的实效性、长远性和前瞻性。同时,立体化边境防控体系建设要以加强边境管控智能化、数字化、信息化为主线,以技防物防人防能力建设为重点,以提升打防管控水平为目标,推动边境管控可持续发展。三是疏堵结合、高效管控。按照“既严密边境管控,又方便边民生产生活”的建设要求,分类按照三种模式对一线实施管控。全线封堵模式,对管控难度大、流量较小、私开私建的非法便道、渡口,采取铁丝网、铁栅栏、拦阻墙等物理隔离设施进行完全封堵;留口管控模式,对边民交往频繁、流量较大、历史形成的便道、渡口,采取拦阻桩、铁栅栏等物理拦阻设施进行留口管控,限制车辆通行,并设置抵边警务室、执勤点;有效管控模式,对流量较大、距离检查室较远、有条件设置集散式边检执勤点的通道、便道设置集散式执勤点对过往边民进行边防检查。四是改革创新、依法治理。坚持把创新思维、法制思维贯穿于立体化防控体系建设始终,不断丰富和拓展边境管控的工作理念、机制和手段,既传承、固化和借鉴边境管控成功经验,又善于运用互联网、信息化和智能化等创新手段。同时,加大对“枪毒赌拐非”等边境突出问题的依法从严整治力度,形成有效的震慑力。

  (二)坚持高度融合,突出“三防建设”,着力夯实立体化边境防控体系建设的关键基础。技防物防人防建设是边境管控的根本基础,要按照军民融合发展战略的总要求,因地制宜、因情施策、融合推动。一是大力推进技防建设。推动地方党委政府落实国务院“十三五”平安中国建设和国家边海防委强边固防战略规划,科学研究制定技防建设长期规划,高质量建设高清及4G视频监控、电子围栏、自助通关、手机信号采集等技防设施,并从国家、省级层面统一技防设施的建设标准和使用权限,力争重点通道、渡口技防建设覆盖率达到100%。要持续推进“一标三实”等基础信息大采集活动,依托警务核查终端等信息化设备,严格落实“工作即采集、采集即录入、录入即核查”的数据采集动态管控机制,确保数据采集更加全面、准确、详实。要加快推进边防大数据建设,从部局、总队层面统一研究制定边防大数据建设的总体框架、系统平台、参数标准,着力建设集数据完整鲜活、资源联通共享、业务应用丰富、信息研判准确、服务实战精准等功能为一体的大数据边境管控服务平台,推动边境管控更加科技化、智能化和便捷化。二是大力推进物防建设。按照“全线封堵、留口管控、有效管控”三种建设模式和“统一领导、统一规划、统一标准”的建设要求,从省级或者国家层面制定出台边境物理拦阻设施建设规范性文件,对牵头部门、职责分工、建设标准、经费保障、维护管理等工作进行统一明确和细化,真正发挥物理拦阻设施的隔离拦截作用。推动地方党委政府将物防建设纳入整体规划,有步骤推进边境便道、渡口物防建设,及时封堵和取缔边境私开的通道和渡口,精准施策、持续发力、整体推进。三是大力推进人防建设。推动落实《关于加大边民支持力度促进守边固边的指导意见》(中办发〔2017〕53号)精神,按照每公里边境线不低于3名护边员的标准,配齐配强护边员,并提高补助待遇,落实教育训练、基本保险、服装装备等日常经费保障,不断提升护边员的工作积极性。巩固推广德宏卡南女子护村队等群防管控模式,主动向辖区群众宣传边境政策法规,引导教育群众积极参与守边护边工作,着力构建“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”的全民边防格局。

  (三)坚持聚焦主业,强化“三道防线”,着力筑牢立体化边境防控体系建设的安全屏障。维护国家安全、边境稳定是公安边防部队的职责所系、使命所在,要按照“科学化部警、网格化管控”的要求,充分发挥一线堵、二线查、社会面控“三道防线”作用,切实筑牢边境安全稳定屏障。一是突出封死控牢一线。紧紧盯住边境热点难点问题,常态组织开展固边系列等专项行动,严格落实边境管控片长、路长、段长“三长”责任制,始终保持对“枪赌毒”“盗抢骗”“黄拐黑”“暴私非”等边境突出违法犯罪活动的严打高压态势。边境检查站在严格履行出入境边防检查职能的同时,积极做好情报调研、群众工作、边境武装警戒、站所联动等工作,促进边境检查站一线管边控边职能作用更加有效发挥。高度关注缅北局势变化,做实做细方案预案,做好常态管控、常态拉动演练和常态应急处置准备,全力应对各种风险挑战,确保边境一旦发生突发事件能够快速处理、应对处置。二是突出严查严堵二线。根据边境地区交通网的变化,合理调整和增设二线公安边防检查站点的设置,并按照“一站多点”的模式,推动党委政府在进出边境地区的交通要道和绕关避卡的重要路段、岔口设置固定、相对固定和临时查缉点,防止二线失控漏管。进一步改进和创新进出边境管理区勤务模式和查验方式,借力卡口抓拍、人车合一、人像比对等科技手段,加大轨迹分析、数据关联、智能识别等信息化技术应用力度,不断提高精准查缉水平。严格落实24小时双向查缉和物流寄递业实名制查验制度,加强对进出边境管理区人员、车辆、货物的查验,严防敌对分子潜入潜出。三是突出管实控稳社会面。边防派出所要充分发挥阵地控制优势,紧紧围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标,真正把工作重心放在服务管理、打击防范、维护辖区安全稳定等主业上来。深入实施社区和农村警务战略,科学合理布建社区和抵边警务室,真正将社区和抵边警务室成为维护边境稳定的第一道防线,服务联系群众的第一个平台。持续强化重点人员管理,落实盯防责任,做到行知去向、动知轨迹、管控到位。推动协调地方政法委牵头,进一步统一和明确“组织、运送他人偷越国边境”案的法律适用、证据标准、罪与非罪的界定等标准,加大对“三非”活动的严惩严处力度。

  (四)坚持创新驱动,健全工作机制,着力促进立体化边境防控体系建设的高效落实。推进立体化边境防控体系建设,关键是要立足新时代,贯彻新思想,健全新机制,解决新问题,确保各项管控机制落地生根,不断提升边境管控效能。一是不断创新情报研判机制。牢固树立“情报主导警务”理念,不断加强情报力量、完善情报网络、拓宽情报渠道,全方位、高密度地搜集研判各类情报信息,努力做到“耳聪目明、敌动我知、精确制导、准确打击”。严格落实情报联席机制,实行机关情报研判中心和基层情报研判小组实体化运作,推动情报干部配属一线单位开展情报调研,在境内外物建一批确实能发挥作用的秘密力量,不断拓展和延伸情报研判职能触角,及时获取预警性、内幕性、行动性情报信息,为边境管控提供有力支撑。二是不断健全联动协作机制。深入推动落实党政军警民五位一体合力管边机制,在确保各管边职能部门各司其职的同时,定期召开联席会议,互通情况、共研形势、共商举措,形成强大的边境管控合力。进一步健全完善和推动落实与缅方建立边防三级代表联系机制,定期开展会谈会晤、遇事相约,在情报交流、打击犯罪、协作抓捕等方面开展务实合作,不断拓展和延伸管控防线。三是不断夯实实战警务机制。紧紧围绕战斗力标准,采取集中训练、轮值轮训、比武竞赛等方式,加大军事训练、边防业务、大数据、人工智能等新知识、新技能的培训力度,强力推进全员实战岗位练兵,不断提升部队整体实战能力水平。探索建立与数字边防相匹配的快速出警、快速处置机制,健全完善反应灵敏、运转高效、合成作战的警务实战指挥体系,推动指挥架构向可视化、扁平化模式转变。四是不断完善责任落实机制。始终坚持把推进立体化边境防控体系建设作为贯彻落实十九大精神的政治体现来对待,按照“说实话、谋实事、出实招、求实效”的要求,不断增强部队各级狠抓落实本领,坚持把雷厉风行和久久为功有机结合起来,敢于担当责任、勇于攻坚克难,以钉钉子精神,抓实抓细各项工作措施的落实。着力健全和严格落实领导责任制、岗位责任制,坚决打通“最后一公里”,形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。对于工作不到位、措施不落实或失职、渎职导致发生重大案(事)件的,坚决严肃倒查问责。

  加强新时代立体化边境防控体系建设,是建设平安中国的有效途径和重要手段,任务艰巨、责任重大、使命光荣。公安边防部队要进一步解放思想、创新思路,锐意进取、埋头苦干,在新起点上奋力推进边境立体化防控体系建设取得新的更大突破,努力提高维护国家安全和边境稳定的能力水平,为全面建成小康社会营造安全稳定的边境环境。

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